12.00.02 – Programa examenului de doctorat : Dreptul administrativ
Noţiunea administraţiei publice
Conducerea socială. Noţiuni generale. Trăsăturile caracteristice şi elementele. Conducerea statală ca parte componentă a conducerii sociale. Concept şi principii. Elementele conducerii statale.
Administraţia publică. Concept şi trăsăturile caracteristice. Corelaţia „administraţiei publice” cu „administraţia de stat”, „puterea executivă”, „activitatea cu caracter executiv” ca categorii.
Principiile administraţiei publice şi ale dreptului administrativ. Noţiune şi categorii. Principii constituţionale (fundamentale) ale administraţiei publice. Unele principii de organizare şi funcţionare a administraţiei publice. Principiile dreptului administrativ recomandate de Consiliul Europei.
Dreptul administrativ ca ramură de drept
Dreptul administrativ ca ramură a dreptului. Evoluţia. Noţiunea şi obiectul de reglementare. Metoda de reglementare a dreptului administrativ. Trăsăturile şi locul dreptului administrativ în sistemul de drept.
Corelaţia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept. Corelaţia dreptului administrativ cu dreptul constituţional. Corelaţia dreptului administrativ cu dreptul financiar. Corelaţia dreptului administrativ cu dreptul penal. Corelaţia dreptului administrativ cu dreptul procesual penal şi cu dreptul procesual civil. Corelaţia dreptului administrativ cu dreptul internaţional public. Corelaţia dreptului administrativ cu dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii şi cu alte ramuri ale dreptului privat.
Normele de drept administrativ. Noţiunea şi caracteristica. Structura normelor de drept administrativ. Clasificarea normelor de drept administrativ. Corelaţia normelor de drept administrativ cu alt norme de drept.
Raportul juridic administrativ. Noţiunea şi trăsăturile caracteristice. Conţinutul (elementele) raportului juridic administrativ şi condiţiile de apariţie, modificare sau încetare. Clasificarea raporturilor juridice administrative.
Subiectele dreptului administrativ. Noţiune. Capacitatea juridică administrativă (capacitatea de folosinţă şi de exerciţiu). Subiectele individuale ale dreptului administrativ. Subiectele colective ale dreptului administrativ.
Izvoarele dreptului administrativ. Concept. Izvoarele materiale ale dreptului administrativ. Izvoarele formale ale dreptului administrativ. Locul şi rolul tratatelor internaţionale. Importanţa hotărîrilor definitive ale Curţii Europene a Drepturilor Omului. Rolul practicii Curţii Constituţionale, practicii judecătoreşti şi a doctrinei juridice. Sistemul dreptului administrativ. Concepţii. Elementele constitutive.
Dreptul administrativ ca ştiinţă juridică
Dreptul administrativ ca ştiinţă. Noţiune şi obiectul de cercetare. Izvoare.
Corelaţia ştiinţei dreptului administrativ cu alte ştiinţe sociale. Corelaţia dintre ştiinţa dreptului administrativ şi disciplina de studiu „drept administrativ”. Rolul şi sarcinile ştiinţei dreptului administrativ la etapa actuală.
Conceptul autorităţii administraţiei publice
Autoritatea (organul) administraţiei publice. Concept şi trăsături. Corelaţia cu alte autorităţi publice.
Clasificarea autorităţilor administraţiei publice. Clasificare după criteriile ordinii şi modului de constituire, modalităţii de luare a deciziei, competenţei teritoriale şi materiale, alte criterii.
Locul Preşedintelui Republicii Moldova în sistemul autorităţilor publice. Concept. Modul de constituire şi activitate. Atribuţii şi acte. Încetarea mandatului şi responsabilităţi. Raporturile Preşedintelui Republicii Moldova cu alte autorităţi publice în general şi cu autorităţile administraţiei publice în special.
Sistemul autorităţilor administraţiei publice. Noţiune şi elemente constitutive. Raporturile între diferite categorii de autorităţi ale administraţiei publice.
Guvernul Republicii Moldova
Consideraţii generale privind Guvernul. Modul de constituire a Guvernului. Componenţa Guvernului şi statutul juridic al membrului Guvernului. Structurile de pe lîngă Guvern.
Funcţionarea Guvernului. Convocarea şi periodicitatea şedinţelor. Modul de adoptare a deciziilor.
Atribuţiile Guvernului şi clasificarea acestora.
Actele Guvernului. Categorii de acte şi distincţia dintre ele. Modul de semnare, contrasemnare şi intrarea în vigoare.
Încetarea mandatului Guvernului. Durata limită a mandatului Guvernului. Încetarea înainte de termen a mandatului Guvernului.
Responsabilitatea Guvernului. Responsabilitatea politică. Responsabilitatea juridică a membrilor Guvernului.
Organele centrale de specialitate ale administraţiei publice
Organele centrale de specialitate ale administraţiei publice. Categorii şi trăsături. Modul de organizare şi funcţionare.
Atribuţiile organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice. Atribuţii comune şi atribuţii specifice.
Actele organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice. Categorii şi distincţia dintre ele. Modalităţi de punere în aplicare (intrare în vigoare).
Autorităţile administraţiei publice locale
Noţiuni generale privind administraţia publică locală. Consideraţii generale privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova. Principiile de organizare şi funcţionare a autorităţilor administraţiei publice locale. Sistemul autorităţilor administraţiei publice locale.
Consiliile locale şi raionale ca autorităţi deliberative şi reprezentative. Aspecte generale privind modul de constituire. Modul de activitate şi atribuţiile. Actele. Încetarea mandatului.
Primarul şi preşedintele raionului ca autorităţi executive. Modul de constituire. Atribuţii şi acte. Încetarea mandatului.
Primăria, aparatul preşedintelui raionului şi alte servicii publice locale (teritoriale). Modul de constituire şi activitate.
Controlului administrativ al activităţii autorităţilor administraţiei publice locale. Noţiunea, principiile şi scopul controlului administrativ. Subiectele şi obiectele controlului. Felurile controlului administrativ.
Serviciul public
Serviciul public. Concept, principii de bază şi categorii. Funcţionarul public şi funcţia publică. Noţiune şi trăsături. Clasificare. Reglementarea administrativ-juridică a serviciului public. Instituirea funcţiei publice. Condiţiile de ocupare a funcţiei publice. Modurile de ocupare a funcţiei publice. Temeiurile de apariţie a raporturilor de serviciu. Drepturile şi obligaţiile funcţionarilor publici. Incompatibilităţile (restricţiile) faţă de funcţionarii publici. Avansarea în serviciu a funcţionarilor publici. Încetarea raporturilor de serviciu a funcţionarilor publici.
Stimularea funcţionarilor publici. Importanţă şi categorii.
Răspunderea juridică a funcţionarilor publici. Noţiune şi categorii (feluri).
Formaţiunile obşteşti, întreprinderile, instituţiile şi cetăţenii ca subiecte ale dreptului administrativ
Statutul administrativ-juridic al formaţiunilor obşteşti. Drepturi, obligaţiuni, responsabilităţi în domeniul administraţiei publice.
Statutul administrativ-juridic al întreprinderilor şi instituţiilor. Drepturi, obligaţiuni, responsabilităţi în domeniul administraţiei publice.
Statutul administrativ-juridic al cetăţenilor Republicii Moldova, cetăţenilor străini şi apatrizilor. Drepturi, obligaţiuni, responsabilităţi în domeniul administraţiei publice ale cetăţenilor Republicii Moldova, ale cetăţenilor străini şi ale apatrizilor. Distincţia dintre ele. Rolul cetăţenilor în procesul democratizării administraţiei publice.
Actele administrative
Formele de realizare a administraţiei publice. Noţiune şi categorii. Forme juridice. Contractul administrativ. Forme nejuridice.
Actele administrative ca principala formă de realizare a administraţiei publice. Noţiune şi trăsături. Distincţia actelor administrative de alte acte juridice.
Clasificarea actelor administrative. Clasificare după criteriile conţinutul juridic, natura juridică, caracterul efectelor juridice, modul de aprobare, formă, acţiunea în timp, acţiunea în spaţiu şi asupra cercurilor de persoane, alte criterii.
Cerinţele faţă de actele administrative. Cerinţe faţă de modul de întocmire a proiectului actului administrativ. Cerinţe faţă de modul de aprobare şi punere în aplicare a actului administrativ. Cerinţe faţă de conţinutul actului administrativ.
Nevalabilitatea actelor administrative. Concepţii privind actele administrative nevalabile. Consecinţele nevalabilităţii: anularea, revocarea, suspendarea actului. Abrogarea, rectificarea şi reconstituirea actelor administrative.
Metodele administraţiei publice
Metodele administraţiei publice. Noţiune şi categorii. Corelaţia dintre convingere şi constrîngere în domeniul administraţiei publice. Constrîngerea administrativă. Noţiune, trăsături şi categorii. Măsurile administrative de prevenire. Măsurile administrative de stopare (curmare). Masurile de răspundere administrativă.
Răspunderea disciplinară şi materială (patrimonială)
Răspunderea disciplinară. Noţiune şi temeiurile aplicării. Subiectele abaterii disciplinare.
Sancţiunile disciplinare. Categorii şi ordinea de aplicare.
Răspunderea materială (patrimonială). Noţiune şi temeiuri. Subiectele delictului material (patrimonial). Delimitarea răspunderii materiale de răspundere patrimonială.
Sancţiunile materiale (patrimoniale). Categorii şi ordinea de aplicare a lor.
Răspunderea administrativă (contravenţională) Caracteristică generală. Principii.
Contravenţia administrativă. Noţiune. Semnele contravenţiei administrative. Componenţa juridică a contravenţiei administrative.
Sancţiunile administrative. Noţiune şi ţeluri. Felurile sancţiunilor administrative. Ordinea şi termenele de aplicare a sancţiunilor administrative.
Temeiurile care exclud sau influenţează la aplicarea răspunderii administrative (contravenţionale). Temeiurile care absolvă de răspundere administrativă (contravenţională). Temeiurile care exclud ilegalitatea faptei. Temeiurile care limitează sau exclud aplicarea unor sancţiuni administrative sau a răspunderii administrative (contravenţionale) în general. Temeiurile care influenţează la aplicarea răspunderii administrative (contravenţionale): circumstanţele atenuante şi agravante.
Procedura în cazurile cu privire la contravenţiile administrative (procedura contravenţională)
Procedura în cazurile cu privire la contravenţiile administrative (procedura contravenţională). Conceptul de procedură (proces) administrativ şi locul procedurii în cazurile cu privire la contravenţiile administrative. Caracteristica generală şi aspecte de reglementare a procedurii în cazurile cu privire la contravenţiile administrative.
Principiile şi sarcinile procedurii în cazurile cu privire la contravenţiile administrative. Organele împuternicite să examineze cazurile cu privire la contravenţiile administrative. Conceptul de justiţie administrativă. Categoriile organelor împuternicite să examineze cazurile cu privire la contravenţiile administrative. Tendinţe.
Etapele (stadiile) procedurii în cazurile cu privire la contravenţiile administrative. Caracteristică generală. Intentarea cazului cu privire la contravenţia administrativă. Examinarea cazului. Pronunţarea deciziei asupra cazului. Atacarea deciziei. Demersul în interesul legii. Executarea deciziei asupra cazului cu privire la aplicarea sancţiunii administrative.
Legalitatea şi disciplina în domeniul administraţiei publice
Legalitatea şi disciplina în domeniul administraţiei publice. Noţiune şi însemnătate. Coraportul dintre legalitate şi disciplină. Coraportul dintre legalitate şi oportunitate.
Sistemul mijloacelor şi formelor de asigurare a legalităţii şi disciplinei în procesul administraţiei publice. Noţiune. Categorii de mijloace de asigurare a legalităţii şi disciplinei în procesul administraţiei publice. Caracteristica generală a formelor de asigurare a legalităţii şi disciplinei în procesul administraţiei publice. Căile de întărire a legalităţii şi disciplinei în domeniul administraţiei publice.
Forme de asigurare a legalităţii şi disciplinei în domeniul administraţiei publice
Principiile controlului (supravegherii) în domeniul administraţiei publice. Controlul formaţiunilor nestatale în domeniul administraţiei publice. Caracteristică generală. Forme de control.
Petiţiile cetăţenilor ca formă de asigurare a legalităţii şi disciplinei în domeniul administraţiei publice. Rolul şi importanţa lor.
Controlul exercitat de Parlament în domeniul administraţiei publice. Modalităţi şi categorii.
Controlul exercitat de Preşedintele Republicii Moldova în domeniul administraţiei publice. Modalităţi şi criterii de realizare.
Controlul exercitat de Curtea Constituţională în domeniul administraţiei publice. Obiectul controlului şi efectele.
Controlul exercitat de Curtea de Conturi în domeniul administraţiei publice. Subiectele şi obiectele controlului. Rolul controlului.
Controlul exercitat de avocaţii parlamentari în domeniul administraţiei publice. Obiectul controlului. Importanţa controlului.
Controlul (supravegherea) administrativ(ă). Controlul administrativ general. Controlul administrativ de specialitate. Supravegherea administrativă.
Controlul judecătoresc în domeniul administraţiei publice. Controlul exercitat în procesul examinării cazurilor penale, civile, administrative şi de contencios administrativ.
Contenciosul administrativ
Contenciosul administrativ. Evoluţie, noţiune şi categorii.
Părţile în litigiile de contencios administrativ. Statul juridic şi categoriile de subiecte.
Obiectul acţiunii în contencios administrativ. Concept şi categorii. Actele exceptate de la contenciosul administrativ.
Competenţa jurisdicţională în contenciosul administrativ. Competenţa materială şi categoriile de instanţe.
Procedura contenciosului administrativ. Sesizarea instanţei de contencios administrativ. Procedura de judecată şi hotărîrea. Căile de atac. Executarea hotărîrii irevocabile.
Administraţia în domeniul economiei naţionale
Administrarea cu economia naţională. Caracteristică generală. Principii şi metode.
Sistemul autorităţilor administraţiei publice ce exercită funcţii executive în domeniul social-economic. Autorităţi publice centrale. Autorităţi ale administraţiei publice locale.
Administraţia în domeniul social-cultural
Administraţia în domeniul social - cultural. Principii şi conţinut.
Sistemul autorităţilor administraţiei publice ce exercită funcţii executive în domeniul social-cultural. Autorităţi publice centrale. Autorităţi ale administraţiei publice locale.
Administraţia în domeniul administrativ-politic şi politicii externe
Administraţia în domeniul administrativ-politic. Principii şi conţinut.
Sistemul autorităţilor administraţiei publice ce exercită funcţii executive în domeniul administrativ-politic. Autorităţi publice centrale. Autorităţi ale administraţiei publice locale.
Administraţia în domeniul politicii externe. Principiile fundamentale. Conţinut. Sistemul autorităţilor publice.
B. Izvoarele doctrinale
Dreptul administrativ